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安徽省人民当局关于鼎力开展以农作物秸秆资源应用为根底的古代环保财产施行意见
宣布日期:2018-01-04   作者:   阅读: 0

各市、县人民当局,省当局各部分、各直属机构:
    我省是农业大省,农作物秸秆资源丰厚,年均可搜集应用量在4800万吨左右。为鼎力开展以农作物秸秆资源应用为根底的古代环保财产,进一步做好秸秆转化应用增值大文章,联合我省实践,提出以下施行意见:
    一、总体要求
    (一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言特殊是观察安徽紧张发言肉体,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,以秸秆资源综合应用市场化、财产化为主线,集合优化资源支持,树立健全还田应用、收储运销、财产增值、政策搀扶四大支持体系,精益求精农业范畴肥料化、饲料化、基料化应用方法,大幅提拔动力化、产业质料化应用程度,无效促进生态情况改进、农夫增收和农业可继续开展,高兴把我省建立成为秸秆资源多层级循环应用、情况维护与经济社会开展共赢的古代环保财产树模区,为决斗决胜片面小康、放慢建立“五大开展”美妙安徽提供无力支持。
    (二)根本准绳。
    对峙迷信零碎、多方共赢。树立长处传导机制,零碎策划推进秸秆资源高效应用、财产化开展,添加秸秆消费、收储、应用等财产全链条收益,变更农夫、秸秆收储运构造、综合应用新万博体育官网网站、技术研发团队、配备消费新万博体育官网网站等各方主体的积极性。
    对峙市场导向、当局推进。充沛发扬市场作用,鼓舞各种市场主体加大投入,构成当局引导、新万博体育官网网站主体、农夫到场的长效机制。从源头到终端全进程加大政策搀扶力度,扩展政策优惠面,美满相干配套步伐,缩小财务资金杠杆效应,为财产开展营建精良情况。
    对峙创新机制、交融开展。注意技术创新、贸易形式创新和体制机制创新,搀扶专业收储运销效劳主体,培养秸秆综合应用龙头新万博体育官网网站,打造以农作物秸秆资源应用为根底的古代环保财产树模园区,推进秸秆资源应用一、二、三产交融开展。
    对峙量体裁衣、多元应用。依据各地秸秆资源的数目、种类,选择适合的应用方法。统筹农业与产业范畴应用,突出动力化、产业质料化应用,完成秸秆资源多途径、多层级、高附加值应用。
    (三)次要目的。在稳固秸秆禁烧效果,持续推进和精益求精还田应用任务的同时,迷信结构全掩盖的秸秆搜集转运体系,积极培养市场化的收储运销网络,鼎力推行龙头新万博体育官网网站动员的财产化应用形式,放慢建立以秸秆资源应用为根底的古代环保财产树模园区,推进构成结构公道、财产链条完好的秸秆综合应用财产化格式。到2020年,全省秸秆综合应用率由2015年的81.45%进步到90%以上,秸秆综合应用总量达4320万吨以上。秸秆财产化应用量(包罗饲料化、基料化、动力化、产业质料化应用)占应用总量的比例由2015年的21%进步到42%左右,此中动力化、产业质料化应用量占应用总量的比例由2015年的14%进步到35%左右。
    二、不时优化还田应用体系
    (四)改良还田方法。针对农作物种类和耕耘形式,迷信接纳破坏还田、深翻深耕轮作等方法,进步耕地质量,提拔应用结果,有条件的中央每2—3年要停止一次机器化还田后的耕地深翻作业。探究实验轮作休耕制度。鼓舞秸秆腐熟剂研发和秸秆生物无机肥消费,完成营养资源循环应用。(责任单元:省农委)
    (五)提拔还田效劳程度。量体裁衣开展稻麦结合收割机加装破坏安装、秸秆灭茬机、秸秆埋葬深翻犁等秸秆还田实用机器配备。积极开展农机设置装备摆设租赁财产。以省级古代农业树模县和古代生态农业财产化树模市、县为重点,稳步展开秸秆机器化还田树模基地建立,标准技术工艺流程,促进农机配备、农业技术、农业信息化交融开展,确保秸秆还田结果。(责任单元:省农委、省农机局)
    (六)推行还田配套技术。在小麦茬玉米主产区放慢推行使用麦茬玉米免耕直播技术,鼓舞置办免耕直播复式作业机器,完成在小麦板茬上一次性完成开沟、收获、覆土、反抗等多项作业工序。在淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳市各选择1—2个县作为树模县,树模县到2020年完成免耕直播技术全掩盖。增强小麦赤霉病等病害盛行发作纪律研讨,接纳实在可行步伐,低落菌源基数,控制赤霉病发作。(责任单元:省农委、省农机局、省科技厅)
    三、放慢构成收储运销体系
    (七)迷信结构收储园地。依据差别地区次要农作物秸秆产量、秸秆综合应用财产开展特点等,依照公道半径计划建立标准的秸秆收储点。粮食主产区每个行政村至多树立1个规范化暂时堆放转运点,非主产区可多个行政村结合树立1个暂时堆放转运点。暂时堆放转运点、收储点选址应做到交通便当、接近水源、避开高压线,确保管储平安。秸秆收储设备用地应只管即便应用存量建立用地、闲暇地、废弃地等,属于暂时运用的,依法依规操持暂时用地审批手续;属于永世性占用的,依法依规操持建立用地审批手续。(责任单元:省环保厅、省疆土资源厅)
    (八)积极培养收储运销主体。支持新万博体育官网网站和社会构造组建专业化秸秆收储运销机构,鼓舞社会资源到场秸秆收储运销,树立以需求为导向、新万博体育官网网站为龙头、专业合作经济构造为主干、庄家到场、市场化运作的秸秆收储运销网络。支持秸秆收储运销机构、秸秆收储掮客人等与村组展开订单收买、分时交售。鼓舞展开田间收买,低落庄家秸秆搜集出售本钱。鼓舞专业合作经济构造优先吸纳贫穷户从事收储运劳务,添加贫穷户支出。到2020年,粮食主产区完成秸秆收储运销网络州里全掩盖。(责任单元:省环保厅、省农委、省交通运输厅)
    四、鼎力开展财产增值体系
    (九)波动饲料化、基料化应用。养殖重点地域要联合肉牛、奶牛、肉羊财产开展,鼎力推行秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。鼓舞饲料消费加工新万博体育官网网站、专门化草业消费新万博体育官网网站、范围养殖场与庄家、家庭农场、合作社展开订单收买以及青贮、黄贮、氨化和微贮。搀扶秸秆饲料化新万博体育官网网站置办全株秸秆收割机、饲料破坏机和秸秆打包机器等,优先搀扶新建范围养殖场置办与养殖范围婚配的秸秆青贮、黄贮、氨化和微贮处置设置装备摆设。施行以食用菌种植为重点的秸秆基料化应用工程,重点推行双孢蘑菇、草菇以及我省自主研发、可以充沛耗费农作物秸秆的大球盖菇等莳植形式,积极开展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗消费。(责任单元:省农委、省财务厅、省农机局)
    (十)推进动力化应用。以皖北及沿淮粮食主产区为重点,联合秸秆资源可搜集应用量,公道结构、放慢建立秸秆电厂,到2020年全省建成秸秆电厂装机150万千瓦。鼓舞秸秆电厂放慢技术晋级改革,进步秸秆在燃猜中的比重。放慢开展秸秆固化成型、秸秆制气、秸秆液体燃料等动力化应用项目,有条件的中央可联合优美墟落建立,以村组为单元施行秸秆制气会合供气。鼓舞州里、村组当场、就近建立秸秆固化成型燃料消费点,鼎力推行秸秆成型燃料炉具。加大燃煤小汽锅镌汰改革力度,推行使用生物质成型燃料汽锅,在化工、医药、食品等热能消耗大的产业范畴展开生物质成型燃料汽锅供热树模项目建立。(责任单元:省动力局、省电力公司、省农委、省环保厅、省财务厅)
    (十一)推行产业质料化应用。积极引进接纳干净消费技术、契合环保排放要求的国际国际秸秆产业质料化应用先辈技术和成熟项目,放慢秸秆代木、纤维质料、干净制浆、生物基新资料等产业质料化应用主流技术的深度研发和财产化历程,鼎力开展以秸秆为次要质料的板材、装饰资料财产。发扬环保财产基金、秸秆财产开展基金等引导作用,优先投向开展远景好的秸秆产业质料化应用项目,探究在粮食主产区推行我省新万博体育官网网站自主研发的秸秆“三级别离”技术、秸秆生物基呋喃聚酯(PEF)新资料技术等。(责任单元:省经济和信息化委、省环保厅、省科技厅、省教诲厅、省农委、省当局金融办、省投资团体、省信誉包管团体)
五、片面提拔龙头动员才能
    (十二)培养强大龙头新万博体育官网网站。围绕秸秆收割、紧缩、烘干、贮存、运输以及综合应用、产业产品制造、市场营销等全财产链条,强化长处导向,零碎策划推进,搀扶一批掌握中心技术、生长性好、动员力强的新万博体育官网网站做大做强。经过推行跨区作业、承包作业、设置装备摆设租赁等形式,开展一批范围化收储运销龙头新万博体育官网网站。鼓舞劣势农机新万博体育官网网站、科研院所间接对接纳储运销主体,展开定制化技术效劳,研发先辈适用、节能高效的压实打捆、烘干固化以及结合收割紧缩机等配备,开展一批秸秆综合应用实用机器配备制造龙头新万博体育官网网站。施行秸秆综合应用新万博体育官网网站强大工程,依照运营期、建立期、策划期三品种型,对现有新万博体育官网网站列出题目清单,停止点对点领导帮扶,落实支持政策,敏捷构成一批具有范围化效益的龙头新万博体育官网网站。施行秸秆综合应用新万博体育官网网站引进工程,积极对接国度秸秆财产技术创新战略同盟,对准国际外秸秆技术领军新万博体育官网网站,加大财产招商力度,尽快引进一批引领财产高端开展的龙头新万博体育官网网站。施行秸秆综合应用新万博体育官网网站培养工程,加大引技、引智力度,经过知识产权入股等方式,从科技攻关、研发平台、人才引进、市场拓展等方面予以支持,逐渐打造一批创新型龙头新万博体育官网网站。树立秸秆综合应用财产化重点项目库,做到启动施行一批、策划储藏一批,全省每年推进20个左右重点项目建立。到2020年,全省农作物收获面积50万亩以上的县至多培养1个秸秆综合应用龙头新万博体育官网网站,秸秆资源丰厚的地域开展构成多少财产集群。(责任单元:省开展变革委、省环保厅、省科技厅、省农委、省农机局、省财务厅、省动力局)
    (十三)高规范建立古代环保财产树模园区。依据外地资源天禀,选择适合的财产偏向和技术道路,积极打造地区特征光显、结构公道、多元化应用的开展形式。增强分类指点,突出特征,错位开展,依托财产集群和大型龙头新万博体育官网网站,到2020年高规范建立10个以上年吸纳秸秆超越20万吨的以秸秆资源应用为根底的古代环保财产树模园区。2017年启动建立2个树模园区。集聚国际外研发力气和财产资源,打造集“创新研发、专利运营、效果转化、工程中试、范围消费、总部办公、集会展现、综合配套”等功用为一体的秸秆技术使用财产生态圈,构成聚合效应、范围效应、树模效应、品牌效应。鼓舞有条件的园区与世界一流的研发机构合作,放慢设立结合实行室、工程研发中心、效果转化中心等技术与财产创新平台,在国际外报告或引进中心专利,到场相干技术规范的树立和规范化任务,举行国际化专业集会,抢占秸秆技术研发制高点,逐渐将树模园区建立成为国际外秸秆综合应用先辈技术的展现窗口,上卑鄙财产集聚开展的财产基地,全方位提供技术、人才、资金、物流、信息效劳的保证体系,辐射动员地区内相干财产开展。(责任单元:省环保厅、省开展变革委、省科技厅、省农委、省质监局)
    (十四)突出树模园区政策劣势。鼓舞国际外研发团队入驻园区创新创业,择优将秸秆综合应用技术领武士才团队归入省、市高条理科技人才团队创新创业搀扶方案,赐与专项资金参股支持,并可在3年内无偿使用园区研发用房和技术大众效劳平台。为契合财产计划的入园新万博体育官网网站提供“一站式”进驻效劳,经过租赁厂房、定制厂房、自建厂房等形式,满意差别生长阶段新万博体育官网网站需求。对秸秆综合应用财产化项目优先保证建立用地目标并得当低落投资强度要求,此中投资5亿元以上的由省单列下达建立用地目标。对秸秆综合应用创新创业项目,由各地视质量和范围赐与启动资金支持;对开展远景较好的,赐与最高不超越投资额30%的跟进投资;对契合条件的中小型新万博体育官网网站,按存款利钱50%赐与补贴,每家新万博体育官网网站每年最高贴息额不超越50万元。在园区试行秸秆技术新万博体育官网网站和秸秆技术产品认定任务,对经认定的新万博体育官网网站和产品,外地当局可赐与肯定的投资补贴和贩卖嘉奖。入园新万博体育官网网站可同时享用省、市已出台的其他相干政策,此中奖补政策依照就高不就低、同类不反复的准绳实行。(责任单元:省环保厅、省科技厅、省疆土资源厅、省财务厅、省农委、省当局金融办)
    六、实在强化政策搀扶体系
    (十五)落实普惠政策。优化各级财务奖补资金运用构造,加大对秸秆转化应用较好财产和项目标支持力度。在收储关键,将秸秆打捆等农机全部归入农机补贴范畴。对村级规范化暂时堆放转运点以及具有肯定范围、具有相应机器设置装备摆设的收储点,各地可按10万元/千吨规范赐与补贴,最高补贴50万元。在运销关键,守旧秸秆运输绿色通道,免收秸秆运输车辆平凡公途经途经桥费。探究参照鲜活农产品运输绿色通道政策,得当放宽秸秆运输车辆装载要求。秸秆捡拾、切割、破坏、打捆、成型等初加工用电实行农业消费电价。扩展政策性农业保险保证品种,探究设立秸秆存储火警保险。在动力化、产业质料化应用关键,对契合条件的秸秆综合应用新万博体育官网网站,依照当年秸秆实践应用量和多用多补的准绳,由省、市、县财务赐与奖补,详细方法另行制定。对将燃煤汽锅改革为生物质成型燃料汽锅的项目,划一条件下,优先布置产业转型晋级(中国制造2025安徽篇)专项资金等。对契合条件的秸秆综合应用新万博体育官网网站,可归入省战略性新兴财产集聚开展基地引导资金、省节能与生态建立专项资金等支持范畴。省财务统筹布置专项资金,每年不少于2亿元,支持秸秆综合应用新万博体育官网网站开展和秸秆财产树模园区建立。积极夺取严重情况管理工程地方预算内资金支持。(责任单元:省财务厅、省环保厅、省农机局、省交通运输厅、省电力公司、省经济和信息化委、省开展变革委、省地税局)
    (十六)拓宽融资渠道。经过整合相干专项资金和社会募资,设立10亿元的省环保财产基金,次要投向秸秆综合应用及其他节能环保财产,接纳股权投资等方法,促进龙头新万博体育官网网站和树模园区开展。各市该当相应设立秸秆财产开展基金,引入股权投资基金,动员社会资源投入,确保每个树模园区或秸秆综合应用主导财产对接一支基金。鼓舞银行业金融机构依据秸秆综合应用项目特点,创新金融产品和效劳,积极为秸秆收储、加工应用、技术研发等关键提供金融信贷支持。鼓舞融资性包管机构加大对秸秆综合应用新万博体育官网网站的包管力度。支持契合条件的秸秆综合应用新万博体育官网网站刊行新万博体育官网网站债券、中小新万博体育官网网站聚集债券、短期融资券、中期单子等,推进契合条件的秸秆综合应用新万博体育官网网站在多条理资源市场上市挂牌。(责任单元:省环保厅、省当局金融办、省投资团体、省信誉包管团体)
    (十七)推进技术研发和使用。充沛发扬我省科教劣势,推进初等院校、科研机谈判新万博体育官网网站展开技术攻关,加大要害技术与配备研发力度。树立秸秆综合应用技术使用研讨同盟,强化技术研发、转化和使用推行。加大对秸秆综合应用研讨的搀扶力度,秸秆综合应用方面的人才引进、技术研发、效果转化、树模推行等,享用“全创改”相干补贴搀扶政策。强化对秸秆综合应用技术及产品等相干规范的研讨订定。对我省新万博体育官网网站应用秸秆消费的各种产品,各地应依照《中华人民共和国当局推销法》要求经过优先推销等方法积极推行应用。(责任单元:省科技厅、省教诲厅、省质监局)
    七、片面增强构造向导
    (十八)强化和谐推进。省当局建立省秸秆禁烧和综合应用任务向导小组,担任研讨摆设紧张事变,订定出台配套政策,催促和谐推进落实。省向导小组办公室设在省环保厅,详细承当省向导小组一样平常任务,重点抓好统筹和谐,牵头订定鼎力开展以秸秆资源应用为根底的古代环保财产举动方案,明白任务途径、任务抓手、任务步调、构造方法等,会同有关部分提出秸秆综合应用树模园区计划布点和详细建立方案。省开展变革委担任推进秸秆综合应用项目建立,积极夺取国度秸秆综合应用项目资金。省环保厅担任秸秆禁烧及燃煤汽锅镌汰任务。省农委牵头抓好秸秆农业范畴应用,担任肥料化、饲料化、基料化应用和动力化应用中的秸秆固化和秸秆制气。省教诲厅担任指点高校产学研联合展开秸秆综合应用技术研发等。省科技厅担任秸秆综合应用技术的研发、论证、效果转化和财产化树模。省经济和信息化委担任产业质料化应用开展。省财务厅担任筹集和整合优化秸秆禁烧和综合应用奖补资金。省疆土资源厅担任秸秆收储和综合应用项目用地。省交通运输厅担任秸秆运输绿色通道。省地税局担任落实秸秆综合应用新万博体育官网网站税收优惠政策。省质监局担任支持和推进秸秆综合应用规范体系的研讨订定。省当局金融办牵头做好银、证、担范畴效劳任务。省动力局担任推进秸秆发电项目建立。省农机局担任秸秆机器化还田技术指点和树模基地建立,秸秆综合应用农机配备的引进推行及购机补贴发放。省电力公司担任落实秸秆初加工用电价钱。省投资团体、省信誉包管团体做好相干财产基金设立任务。省向导小组各成员单元要依据职责分工,积极共同,配合推进以秸秆资源应用为根底的古代环保财产开展。(责任单元:省秸秆禁烧和综合应用任务向导小构成员单元)
    (十九)强化责任落实。市、县当局特殊是粮食主产区市、县当局是鼎力开展以秸秆资源应用为根底的古代环保财产的施行主体和责任主体,要将秸秆综合应用作为推进节能减排、开展循环经济、管理大气净化、添加农夫支出、促进生态文明建立的紧张内容,参加紧张议事日程,增强构造向导,明白目的义务,美满财产政策,强力加以推进。各地、各有关部分要建立相应的构造向导机构,依照“四督四保”要求,树立高效的严重项目跟踪调理和和谐推进机制,加大政策搀扶力度,积极落实秸秆综合应用各项奖补政策。省当局将秸秆禁烧和综合应用任务归入当局目的办理绩效稽核,实验目的办理责任制。各地要逐级剖析秸秆综合应用年度目的,逐级签署秸秆综合应用目的完成答应书。省向导小组办公室要树立月转达、季调理等项目推进动态跟踪反省机制,健全项目任务稽核评价目标体系,加大稽核赏罚力度,对任务结果明显的,优先布置秸秆禁烧和综合应用奖补资金;对任务推进不力的予以转达,直至约谈问责。(责任单元:省秸秆禁烧和综合应用任务向导小构成员单元)
    (二十)增强宣传引导。充沛应用播送、电视、报纸、网络等媒体,宣传解读鼎力开展以农作物秸秆资源应用为根底的古代环保财产相干政策,进步政策吸引力,变更社会主体积极性。接纳宣传栏、宣传单、横幅等方式,深化田间地头和广阔庄家,鼎力宣传经过秸秆禁烧和综合应用,推进财产化开展,促进生态情况改进、农夫增收和农业可继续开展,完成情况维护与经济社会开展共赢的严重意义,引导农夫盲目禁烧、自动到场,营建全社会配合支持的精良气氛。(责任单元:省环保厅、省农委)






安徽省人民当局
2017年3月1日